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防洪内涝应急预案体系包括哪些内容

  防洪内涝 应急预案 体系 包括的内容有:‍1.适用范围2.编制目的3.编制依据4.术语和定义5.应急工作原则6.事故类型和危害程度分析6.1地区概况6.2风险分析6.3发生时间7

  防洪内涝 应急预案 体系 包括的内容有:‍

1.适用范围

2.编制目的

3.编制依据

4.术语和定义

5.应急工作原则

6.事故类型和危害程度分析

6.1地区概况

6.2风险分析

6.3发生时间

7.组织机构和职责

8.预防与预警机制

9.应急处置

9.1 应急处置措施

9.2 应急撤离

9.3应急结束

10.信息发布

11.应急物资与装备保障

11.1通信与信息保障

11.2物资保障

11.3经费保障

11.4.其他保障

11.培训与演练

12.1预案培训

12.2 预案演练

12.后期处置

13.1应急恢复

13.2调查评估

区县应急调研文章

  居安思危看应急联动机制(调研文章)

  慧聪网 2005年2月17日14时37分

  夏季,是自然灾害的多发期。在前些时,从天而降的大雨,由于排泄不畅竟一连“淹”了我国好几个大城市的街道,致使正常运转的交通设施、城市功能在一时间处于瘫痪状态。“居安思危”、“防患于未然”,人类步入文明后在面对过去不可抗拒的“自然神力”时,我们也有了与自然灾害作抗争的防范措施—《自然灾害救灾应急预案》。

  宜宾是一个自然灾害种类多、发生频繁的区域,特别是干旱、洪涝、地质灾害、地震、大风、冰雹、植物病虫害、森林火灾、动物疫病等危害较为严重。近年来,自然灾害已成为危害人民群众生命财产安全、影响社会经济发展的重要因素之一。

  据宜宾市政府救灾办提供的资料,我市近年来通过各种渠道由政府投入对自然灾害的防、抗、救资金每年都在数亿元人民币。在2003年由省市各级政府在我市投入的防、抗、救资金就将近5亿元人民币,其中救灾款项就有4000多万元。与此同时,市政府制订了《宜宾市自然灾害救灾应急预案》,打造了宜宾市较为完整的应急机制,提高各职能部门防、抗、救灾工作的整体水平,形成一个“招之即来,来之能战”的应急系统。该预案已在局部地区进行了单项的演练。

  职责明确

  在《宜宾市自然灾害救灾应急预案》中,对相关部门的职责作了较为具体的规定。政府对灾害的防、抗、救、职能由“市府救灾办”负责综合组织,协调政府各职能部门立即到位,一旦灾害降临,救灾办即向政府各职能部门发布政府命令——

  民政局:组织核查报告情况;申请、管理灾民救济款特并提出分配方案;负责灾民的转移安置。水利局:承担组织、协调、指导防汛、抗旱、抢险工作。国土资源局:负责地质灾害防治规划,组织开展地质灾害调查,编制防灾预案,指导、协调、组织重特大地质灾害的抢险和防治的监督管理。林业局:负责森林防火、病虫防治工作和指导帮忙灾后林业生产自救和恢复。农业局:负责指导灾民开展生产自救,恢复生产工作,及时对农业损失进行调查和就评估。地震局:承担抗震减灾决策指挥中心的日常工作,组织地震现场强余震监视和震情分析会商,及时准确提供震情发展趋势。经济贸易委员会:负责协调组织铁路、邮电、电力、商业、物资、医疗等骨干企事业的抢险救灾工作和救灾药品、医疗器械的高度、管理。财政局:做好救灾救济资金的年度预算,增加救灾救济投入。交通局负责救灾应急交通运输工作。公安局负责灾区的社会治安工作。气象局:负责对灾区气候、雨情、汛情的预报,特别是灾害性气候的预服、监测和及时发布。市无线电管理处、电信移动公司、联通、网通公司:负责抢险通讯的保障工作。宜宾军分区、区县武装部、武警部队及武警消防部队负责协调、组织人员参抢险工作。保险机构:负责尽快查勘灾情和理赔。红十官会:依法开展备灾、救助、救援工作和救灾款物的募捐,独立接受并管理和分配国外机构、国际红十字会和国际社会捐助的救灾款物。此外,对畜牧局、卫生局、电业局等单位都有相应的要求。

  各战防汛

  在我国的89个重点城市国,四川有3个城市,而宜宾就与成都、绵阳两城同在此列。据市防汛指挥部介绍,宜宾市的防汛任务重点是“三江九河”,即金沙江、岷江、长江沿岸,及处于辖区内的中小河流沿岸的县城和乡镇。我市今年入夏进入防汛期后三江水位较低,但时至8月初所达最高水位离警戒线仅差3—6米。据专家预测,在8月中旬,“长江以南的局地区由于过程性强降水,对局部防洪工作会带来更大压力”,宜宾防汛工作不能掉以轻心。

  市防汛指挥部的预案立足于“防”,主要对江河洪水的防御、水库防洪的调度、城市内涝和江河外涝的防御以及地质灾害的防御做出了具体的规定。指挥部办公室主任郑勇告诉记者,在汛期内他们每天都是及时掌握气象预报和水文站的情况,防汛指挥部当班领导也要到岗进行指挥调度,与水文、气象等部门联系,掌握汛情变化趋势,做好重要险段的防汛抢险物资调用准备和抢险队伍召集。当预报水文站水位超警戒线水位时,便进入了紧急防汛状态,需要动员和组织全社会力量投入抗洪抢险。

  据介绍,近年来在江河管理范围内违章乱建的现象时有发生,这些在江河边搭建的临时建筑多用作经营的简陋房屋和栅子,占据了泄洪通道,如遇洪水袭来引起倒塌,不但威胁人身安全,还引起不良的反应,对防汛工作造成了极大的障碍。市里已经对重点江河段上的违章设施进行了强行性拆除,不久还将进行大的清理。

  重点防范

  我市的地质灾害易发区有100多处,汛期则是这些灾害易发区的活跃期,预案中对地质灾害的防御也用了相应的规定,除了相关部门动员山地灾害多发区域内人民开展日常监督测,做到群测群防,特别是雨前雨后对可能滑坡的地带和山体要重点检查,及时转移、撤离辖区内受到威胁的住户和人员。

  我市共有342个位置重要的水库,它们都不同程度地承担着防洪和蓄水的双重职能,高县郝家村水库、南溪马尔岩水库、翠屏区油房坳水库等3个库容量超过1000万立方米的中型水库,均可在我市的汛期切实起到消减江河洪峰的作用。

  抢险物质

  在防汛抢险物资储备方面,我市的防洪重点地段已根据实况实行的是现场储备和就近储备的方式。据相关职能部门介绍:我市目前基本做到了品种、数量、库房、保管人员、联系电话、调度制度、运输方式“七落实”。各种物质是按管理制度保管存放,做好防火防盗等安全工作,以保证在遇到险情时,能对抢险物质进行及时而有效的调度。采访中记者了解到:我市目前的防汛抢险物质储备包括:麻袋30000条,草袋17000条,编织袋11300条,冲锋舟9艘,大小船只57艘,救生衣2055件、救生圈680只,充电机53台,照明灯4449个。

  关注内涝

  近年来,由降雨排洪不畅造成的“城市内涝”给我国许多城市带来了相当大的困扰。据专家分析,这缘于城市设计的弊病,再加上居民日常生活造成的下水道堵塞,导致自身排泄系统不畅,遇到特大暴雨,就极有可能发生内涝,使整个城市陷入瘫痪。巡场镇就是内涝的薄弱环节。

  在宜宾市城区,虽然至今还没有发生过重大的内涝之灾,但随着城市建设的发展,无近忧的现状却不是勿需远虑的理由。《应急预案》要求:汛前,城市下水道等物排水设施要有足够容量并保持畅通,主管部门加强管理监督外,还要全面考虑城区排污设施的规划设计,对已建城区排涝设施不能满足排涝要求的,要改造提高城区排污能力。城建部门要对城区排涝设施进行安全检查,清理疏通排涝,并且密切关注天气趋势,提前组织城区低洼地带和排涝设施不完善地带的物资转移,尽力避免造成大的内涝损失。对城市外涝,最重要的是加强城区沿江无防洪工程保护的低洼地带和各排水口与外江连接地带防洪设施的建设。现在潼关至江北的防洪堤已达到能抵御50年一遇的洪水标准,而投资1.9亿元的中坝防洪堤已经开工建设。根据水利专家的详细论证,随着上游向家坝电站投入发电及中坝防洪工程的建成,宜宾市防洪堤可提高到抵御100年一遇的洪水的标准。

  人员组织

  防汛预案中规定,一旦进入紧急防汛状态,市级领导、区县领导以及防汛指挥部成员必须亲临各责任地段指挥抗洪抢险工作。抢险队伍的组成以部队为主,另外包括由各乡镇的民兵预备役,区县机关、企事业单位的干部职工等组织的抢险队伍,全市共有190多个这种具体义务性而落实了责任的抢险队伍,达到2万多人。此外,重要的还有对防汛抢险物质进行分级调度,未经许可,任何单位和个人不得擅自调用防汛抢险物资。

  我市今年尚未出现全流域性的洪涝灾害,但宜宾市部门区县也出现了一定程度的地质灾害,使得自然灾害的预防工作不能有丝毫的懈怠,广大群众也要增强防灾减灾的意识。在必要的时候,紧急启动应急机制,进行科学的调度是战胜灾害的关键。

  作者:宜宾市消防支队支队长 赵勤

防灾减灾知识

《守护生命十大黄金法则》

人生命,要守护,十条法则要记住,一旦灾害发生时,及时应用心有数。

一、地震:遇地震,先躲避,桌子床下找空隙,靠在墙角曲身体,抓住机会逃出去,远离所有建筑物,余震蹲在开阔地。

二、火灾:火灾起,怕烟熏,鼻口捂住湿毛巾,身上起火地上滚,不乘电梯往下奔,阳台滑下捆绳索,盲目跳楼会伤身。

三、洪水:洪水猛,高处行,土房顶上待不成,睡床桌子扎木筏,大树能拴救命绳,准备食物手电筒,穿暖衣服度险情。

四、台风:台风来,听预报,加固堤坝通水道,煤气电路检修好,临时建筑整牢靠,船进港口深抛锚,减少出行看信号。

五、泥石流:下暴雨,泥石流,危险处地是下游,逃离别顺沟底走,横向快爬上山头,野外宿营不选沟,进山一定看气候。

六、雷击:阴雨天,生雷电,避雨别在树下站,铁塔线杆要离远,打雷家中也防患,关好门窗切电源,避免雷火屋里窜。

七、暴雪:暴雪天,人慢跑,背着风向别停脚,身体冻僵无知觉,千万不能用火烤,冰雪搓洗血循环,慢慢温暖才见好。

八、龙卷风:龙卷风,强风暴,一旦袭来进地窖,室内躲避离门窗,电源水源全关掉,室外趴在低洼地,汽车里面不可靠。

九、疫情:对疫情,别麻痹,预防传染做仔细,发现患者即隔离,通风消毒餐用具,人受感染早就医,公共场所要少去。

十、防化:化学品,有危险,遗弃物品不要捡,预防烟火燃毒气,报警说明出事点,运输泄漏别围观,人在风头要离远。

人生命,重于山,防灾避险于未然,掌握技能常演练,祝愿人人保平安,祝愿人人 保平安!!

参考资料:http://zhidao.baidu.com/question/71335842.html?si=1

暴雨洪水灾害的作文(“一篇研究报告”)字数500字以下。谢谢 30悬赏

在世界各地,各种各样的自然灾害频频发生。在我们中国,也常有多种自然灾害发生,威胁着我们人类的生存,引起多发伤员死亡,家园被毁的事件。远的不说,就说我的家乡吧!

我的家乡是美丽富饶的东莞,这里人杰地灵,山川秀丽。但有许多自然灾害光临这可爱的地方,这里经常有台风来袭,出现寒露风、高温、暴雨洪涝、低温阴雨和倒春寒等自然灾害。这些灾害在我国也时有出现,我们东莞则是个多发地区,主要是因为我们东莞的地理位置。

在东莞,最常发生的就是暴雨洪涝了。暴雨是指降水强度很大的雨。日降雨量(20-20时)大于49.9毫米定义为暴雨。暴雨是引致辞洪涝灾害的直接因素。在全球范围内,每年都有不同程度的暴雨洪水发生,我国每年都有不同程度的暴雨洪涝灾害发生。

我市是中国东南部地区,属于亚热带季风区,地势低洼,靠近海洋,所以来自海洋的湿润气流多,有源源不断的水汽输送与积聚,为暴雨的形成提供非常大的条件。并且地处珠江三角洲的东莞市,虽然大部分区域江河交错,但由于城市建设等诸多因素,使得暴雨引发内涝积水而致灾的个案时有发生。其原因一是本地区在雨季雨量集中,降雨强度大,出现连续性暴雨以上降水,使低洼地区水浸而成灾;二是由于受台风袭击风大雨猛,若恰逢大潮期使沿海堤漫顶或决堤成灾。

在东莞近代有许多的典型暴风致灾个案。例如,2005年4月25日一小时降雨达109毫米,破历史记录,使得多处房屋受淹,汽车被浸等。在2005年8月19日受高空低槽呵南海热带辐合带北抬的影响,除虎门、沙田、麻涌等少数镇区外,我市大多数镇区遭遇今年以来最强降水袭击,石龙气象自动站测得(即从19日9时到20日8时)366毫米的降水量,为我市历史上第二最大日降水量,仅次与1981年我市录得的日最大降水量367.8毫米的历史记录。这次降雨,石龙镇主要街道绿化路呵兴龙路遭受严重水浸,街道水深约50公分左右,沿街商铺受到水浸,部分物品损坏,交通受阻,上午10时左右大部分街道水位逐渐回落。

市委、市政府面对灾害性天气,高度重视,以充分的思想准备,有力的防御措施,有效的抢险手段,抗击暴雨带来的灾害。我市按时保质全面完成东莞大堤达标建设、挂影洲围达标建设呵小型水库达标建设的基础上,还进行新一轮水利防灾减灾工程,重点是堤围、排站建设,工程总投资概算为17.17亿元。全市计划投入资金8.75亿元,计划完成工程135宗,江河堤围242.69公里,新建、改建或加固水闸45座,新建或改建排站27座,新增装机容量18365千瓦,改善灌溉面积11.24万亩,改善治洪涝面积62.35万亩。

为了东莞市民生活得更舒适更有家的感觉,在此,我提出一些小小的建议与自己的设想:

①建筑高层台阶,防范水浸水渗入家庭住宅

②街道旁多种树,有个美好的绿带

③多开通地下渠道,教育人们思想理念,要畅通渠道,做到不堵塞不将废物垃圾扔在渠里

④洪泛区的土地管理;

⑤建立洪水预警系统;

⑥拟定居民的应急撤离计划和对策;实行防洪保险等

全国防灾减灾日的主题活动

2010年5月12日,我们迎来了全国第二个“防灾减灾日”。而2010年的主题是:“减灾从社区做起”。

“减灾从社区做起”的意义:

防灾减灾离不开群众参与。将2010年“防灾减灾日”的主题定为“减灾从社区做起”,意义即在于此。社区作为社会的基本构成单元,是群众工作、生活的重要场所,是防灾减灾的前沿阵地。减灾从社区做起,以社区为平台开展防灾减灾工作,可以有效整合各类基层减灾资源,落实各项减灾措施,增强社区的综合减灾能力,从而最大程度地减轻灾害损失。在这方面,也是地震多发国家的日本,有不少经验值得我们借鉴。

参考:日本“防灾日”实练,成效显著

为纪念关东大地震,唤醒全民防灾减灾意识,日本确定每年9月1日为“防灾日”。每到这一天,各地都要组织防灾训练,大大小小的消防单位或在购物中心的广场,或在公园空地搭起帐篷,里面放置模拟火灾和地震现场的设备,外面摆出一排灭火器。身手敏捷的消防员爬到一根细细的长竿顶上,表演各种高难度动作,带领市民体验灾害来临时的情景。同时,上班族和学生这一天都要放假。家长会带着小孩去钻一下模拟火灾的“浓烟走廊”、感受“8级地震”的剧烈晃动,或者排队学爬云梯,防灾训练演习就像逛游乐园一样新鲜有趣。中央和地方政府则更是责无旁贷。

有备才能无患,防灾胜于救灾。正是因为总结出一套完整的防灾救灾程序,防灾避灾意识深入人心,2008年6月14日,日本东北地区发生7.2级大地震的强度尽管与阪神大地震相当,却仅造成数十人死亡和上百人受伤。这不能不说是个奇迹,是加固建筑、正确逃生共同创造的奇迹。

由此足见,“减灾从社区做起”绝不是一句空话。关键在于,警醒、帮助和鼓励、支持群众做好日常防灾准备,并不遗余力建设一个“耐灾”型特别是“耐震”型社会来抵御天灾。为此,需要做好普及防灾减灾知识、开展应急演练活动、组织排查灾害风险隐患等一系列工作。更重要的是,应将灾害预防纳入社会发展规划,从城建、行政、经济等各方面共同努力,不断加大资金支持力度,确保紧急救援避险物资的必要配备,以及综合减灾基础设施的极大完善。

全国防灾减灾日的意义 有利于唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注, 有利于全社会防灾减灾意识的普遍增强, 有利于推动全民防灾减灾知识和避灾自救技能的普及推广, 有利于各级综合减灾能力的普遍提高,最大限度地减轻自然灾害的损失。 国家减灾委员会关于做好2011年防灾减灾日有关工作的通知

国减电〔2011〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府,国家减灾委员会各成员单位:

2011年5月12日是中国第三个“防灾减灾日”,5月9日至15日为防灾减灾宣传周。为做好2011年“防灾减灾日”的各项工作,经国务院同意,现就有关事项通知如下:

一、紧紧围绕“防灾减灾日”主题开展工作

2011年防灾减灾日的主题是“防灾减灾从我做起”。减轻灾害损失,避免人身伤害,关键是要调动公众参与防灾减灾的积极性和主动性。各地、各有关部门要紧紧围绕主题,采取多种形式,有针对性地动员每个公民关注身边的各类灾害风险,提高防灾减灾意识,积极参与防灾减灾和应急管理工作,提高自救、互救技能。

二、组织倡导公众开展“四个一”活动

防灾减灾宣传周期间,倡导每个公民开展“四个一”活动。即:阅读一本关于防灾减灾的书籍,观看一部涉及灾害的影视作品,与他人分享一次避险经历和避险经验,开展一次家庭灾害风险隐患排查。各地区、各有关部门要加强宣传引导,积极为公众开展“四个一”活动提供条件,推进活动广泛深入开展。国家减灾委员会办公室(以下简称国家减灾办)将组织开展为期3个月的全民防灾减灾征文活动,鼓励公民讲述避险经历,分享避险自救感受和避险忠告。

三、大力开展全民防灾减灾宣传教育

各地区、各有关部门要充分利用各方力量、各种资源,采取公众喜闻乐见的形式,相对集中时间,组织开展全民防灾减灾宣传教育活动。要结合当地灾害风险隐患等特点,增强宣传教育的针对性。要充分发挥广播、电视、网络等媒体的优势,推动防灾减灾宣传教育活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭,让每个公民学习防灾减灾知识,掌握避险自救技能。

四、扎实开展灾害风险隐患排查治理

防灾减灾宣传周期间,涉灾相关部门要结合工作部署,组织开展灾害风险隐患排查和治理工作。要重点对居民住房和学校、医院、工厂等各类公共场所的灾害风险隐患进行排查治理。要动员和鼓励群众参与灾害风险隐患排查工作,全面提高全社会的应对灾害风险能力。

五、积极组织群众开展防灾减灾演练

每年5月12日当天,各地区、各有关部门要组织机关、企事业单位、学校、医院等,结合本地灾害风险、灾害特点,按照预案开展一次防灾减灾演练活动。演练活动要广泛动员群众参与,加强宣传力度,形成声势,扩大影响。玉树、舟曲、盈江等灾区要结合灾后重建工作,组织开展慰问受灾群众活动。

请各地区、各有关部门对2011年“防灾减灾日”宣传周活动的工作情况进行认真总结,并于5月30日前将总结报告报国家减灾委员会办公室。 2013年5月12日是中国第五个防灾减灾日,为期一周的防灾减灾宣传周6日正式启动。国家减灾委员会发出通知,要求各地以“识别灾害风险,掌握减灾技能”为主题,组织开展多种形式的科普宣传活动,提升全社会防灾减灾能力。

据了解,2013在5月6日至12日防灾减灾宣传周期间,北京将举办城市暴雨应急救援综合演练,湖北将在十堰市举办10万人参加的大型地震应急演练活动。此外,安徽、山东、广西、新疆等地也将组织开展应急救灾演练,帮助居民熟悉灾害预警信号和应急疏散路径等。

国家减灾委要求各地充分发挥防灾减灾教育培训基地、重特大自然灾害遗址和有关纪念馆、体验馆的宣传教育和警示作用,通过组织“体验式、参与式”防灾减灾活动,向社会公众尤其是中小学生、农民工、工矿企业职工等普及逃生避险基本技能,提升紧急情况下自救互救能力,最大限度减少生命财产损失。

同时,国家减灾委要求,各地要深入开展灾害风险隐患排查治理,实现关口前移、主动防范,重点做好城市地铁、火车站、大型商场、影剧院、集市等人口密集场所以及学校、医院、居民区、政府机关、工矿企业、城市地下管网等重点部位的风险隐患排查工作,并针对发现的问题,及时采取防范治理措施、消除隐患。 2014年5月12日是我国第六个防灾减灾日,主题是“城镇化与减灾”,5月10日至16日为防灾减灾宣传周。国家减灾委员会发出通知,要求

一、突出城镇化与减灾主题,扎实开展防灾减灾活动

当前,我国正处于工业化和城镇化发展进程中,城镇人口密度不断增加,基础设施承载负荷不断加大,各类灾害风险明显增多,城市安全设防问题日益突出。各地区、各有关部门要紧紧围绕“城镇化与减灾”这一主题,充分认识城镇化给防灾减灾工作带来的新挑战,通过开展一系列防灾减灾活动,推动防灾减灾与城镇化建设相结合、与经济社会发展相协调、与应对气候变化相适应,加强城市防洪排涝、抗震、消防等设施和灾害监测预警、救援救助能力建设,提高城市建筑灾害设防标准,切实提升防灾减灾能力和水平。

二、加大宣传教育力度,普及防灾减灾知识技能

各地区、各有关部门要不断完善政府部门、社会组织和新闻媒体联合开展防灾减灾宣传教育的工作机制,以城乡社区、机关、学校和企业等为平台,有针对性地开展防灾减灾宣传教育活动。要充分利用广播、电影、电视、报刊、网络以及微博、微信等多种形式和手段,发挥各类防灾减灾宣传教育基地、重特大自然灾害遗址和有关纪念馆的宣传教育和警示作用,向社会公众尤其是中小学生、进城务工人员、工矿企业职工等普及防灾减灾知识和自救互救基本技能,进一步增强全社会防灾减灾意识。

三、加强灾害风险评估,深入推进隐患排查治理

要结合全国综合减灾示范社区创建工作,加强与有关科研院所和社会组织的合作,深入开展社区灾害风险评估,指导居民绘制社区灾害风险地图,梳理社区安全隐患清单,明确治理方案和时间进度。要结合区域或行业灾害风险特点,针对各类易发灾害可能带来的威胁,重点做好城市地铁、机场、火车站、地下管网、燃气管道、隧道桥梁、学校、医院、大型商场、集市等重点部位隐患排查工作,对存在的问题及时整治,最大限度减少灾害造成的损失。

四、修订完善应急预案,组织开展防灾减灾演练

要针对城镇化发展中出现的新情况、新问题,进一步修订完善各类防灾减灾应急预案,重点针对城市内涝、台风、泥石流、山体滑坡、地震等灾害以及煤气泄漏、火灾事故等,因地制宜组织开展应急预案演练活动,进一步强化综合防御防范措施,规范应急处置程序,提高预案的针对性和可操作性,确保责任明确到人、落实到位。地震重点危险区所在地政府要做好防震减灾知识宣传,组织开展应急疏散演练,加强地震应对防范准备工作。

社区标准

一、基本条件 社区居民对社区综合减灾状况满意率大于70%。 社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。 具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案并经常开展演练活动。 二、基本要素

(一)综合减灾工作组织与管理机制完善。成立了社区综合减灾工作领导小组,建立了综合减灾示范社区工作机制。负责开展以下工作: 全面组织开展综合减灾示范社区的创建、运行、评估与改进工作。 组织开展社区灾害风险隐患排查、编制社区灾害风险地图。 组织编制社区综合灾害应急救助预案,开展防灾减灾演练。 组织制定符合社区条件、体现社区特色、切实可行的综合减灾目标和计划。 调动社区内各种资源,确保必要的人力、物力、财力和技术等资源的投入,共同参与社区综合减灾教育宣传活动,提升居民防灾减灾意识。 组织社区开展综合减灾绩效评审。 (二)开展灾害风险评估 采用居民参与的方式,开展社区内各种灾害风险排查工作。 明确社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等弱势群体的分布,针对风险落实了对口帮扶救助人员和措施。 积极鼓励居民参与编制并知晓社区灾害风险地图。 (三)制定综合灾害应急救助预案 预案明确在社区设灾害信息员,开展社区灾害风险隐患日常监测工作,建立健全了监测制度,灾害风险早发现、早预防、早治理的措施落实。 预案明确了特定手段和方法,能及时准确向社区居民发布灾害预警信息。 预案明确了领导小组和应急队伍责任人的联系方式,有针对社区弱势群体的对应救助措施。 预案中有社区综合避难图,明确了灾害风险隐患点(带),应急避难所分布、安全疏散路径、脆弱人群临时安置避险位置、消防和医疗设施及指挥中心位置等信息。 定期开展应急演练。演练包括组织指挥、灾害隐患排查、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等内容。能及时分析总结演练经验和问题,不断完善社区综合灾害应急救助预案。 (四)经常开展减灾宣传教育与培训活动 以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机,开展经常性的防灾减灾宣传活动。 利用现有公共活动场所或设施(图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等),设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料、设置安全提示牌等,开展日常性的居民防灾减灾宣传教育。 利用广播、电视、电影、网络、手机短信等媒体,经常普及防灾减灾知识和避灾自救技能。 定期邀请有关专家、专业人员或志愿者,对社区管理人员和居民进行防灾减灾培训,适时开展社区间减灾工作经验交流。 每年印制分发社区各类防灾减灾宣传材料。 (五)社区防灾减灾基础设施较为齐全 通过新建、加固或确认等方式,建立社区灾害应急避难场所,明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息。 在避难场所、关键路口等,设置醒目的安全应急标志或指示牌,引导居民快速找到避难所。 避难场所标有明确的救助、安置、医疗等功能分区。 社区备有必要的应急物资,包括救援工具(如铁锹、担架、灭火器等)、通讯设备(如喇叭、对讲机等)、照明工具(如手电筒、应急灯等),应急药品和生活类物资(如棉衣被、食品、饮用水等)。 居民家庭配有针对社区特点的减灾器材和救生工具,如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等。 (六)居民减灾意识与避灾自救技能提升 居民清楚社区内各类灾害风险及其分布,知晓本社区的避难场所及行走路线。 居民掌握防灾减灾自救互救基本方法与技能,包括在不同场合(家里、室外、学校等)、不同灾害(地震、洪水、台风、地质灾害、火灾等)发生后,懂得如何逃生自救、互帮互救等基本技能。 居民积极主动参与社区组织的各类防灾减灾活动。 (七)广泛开展社区减灾动员与减灾参与活动 社区建立了防灾减灾志愿者队伍,承担社区综合减灾建设的有关工作,如宣传、教育、义务培训等,配备了必要的装备,并定期开展训练。 社区内相关企事业单位积极组织开展防灾减灾活动,主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育与演练等社区减灾活动,在做好安全生产的同时,经常对企业员工特别是外来员工进行防灾减灾教育等。 社区内学校在日常教育中注重提高学生的防灾减灾意识和应急能力,能利用学校教育资源,为居民开展各类防灾减灾教育。 社区内的医院能积极承担有关医护工作,关注社区脆弱人群,提高社区救护能力。 社区内社会组织发挥自身优势,吸收各方资源,积极参与社区综合减灾工作。 (八)管理考核制度健全 社区建立综合减灾绩效考核工作制度,有相关人员日常管理、防灾减灾设施维护管理等制度措施。 社区定期对隐患监测、应急救助预案、脆弱人群应急应对等各项工作进行检查。 社区定期对综合减灾工作开展考核,对不足之处有具体改进措施。 (九)档案管理规范

社区建立了包括文字、照片等档案信息在内的规范齐全、方便查阅的综合减灾档案。

(十)社区综合减灾特色鲜明 在社区减灾工作部署、动员过程中,具有有效调动居民和单位参与的方式方法。 在社区综合减灾工作中,有独到的做法或经验,如利用本土知识和工具,进行灾害监测、预报和预警,有行之有效的做好外来人口减灾教育的方式方法等。 利用现代技术手段,开展日常综合减灾工作,如建立社区网站、社区网络等。 社区引入了风险分担机制,倡导居民开展社区各类灾害保险工作等。 在防灾减灾宣传教育活动中具有地方特色。 三、《全国综合减灾示范社区标准》评分表:

一级指标

二级指标

评定标准

满分分值

考核分数

1.组织管理机制

(10分)

1.1社区减灾领导机构(2分)

社区综合减灾运行、评估与改进领导机构健全(2分)

1.2社区减灾执行机构(3分)

社区有专门的风险评估、宣传教育、灾害预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗救护、灾情上报等工作小组(3分)

1.3社区减灾工作制度(3分)

(1)领导工作制度(1分)

(2)执行工作制度(2分)

1.4减灾资金投入(2分)

(1)较为固定的综合减灾社区资金来源,有筹措、使用、监督等管理措施(1分)

(2)已经获取资金支持的社区综合减灾项目(1分)

2.灾害风险评估(15分)

2.1灾害危险隐患清单(4分)

(1)有针对地质地震、气象水文灾害、海洋灾害、生物灾害等各种自然灾害隐患的清单(1分)

(2)有针对公共卫生隐患的清单(1分)

(3)有社区内各种交通、治安、社会安全隐患的清单(1分)

(4)有社区内潜在的供电、供水、供气、通讯或农业生产等各类生产事故的隐患(1分)

2.2社区灾害脆弱人群清单(3分)

(1)有社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等脆弱人群清单(1.5分)

(2)有外来人口和外出务工人员清单等(1.5分)

2.3社区灾害脆弱住房清单(4分)

(1)有社区针对各类灾害的居民危房清单(2分)

(2)有社区内道路、广场、医院、学校等各种公共设施隐和公共建筑物隐患清单(2分)

2.4社区灾害风险地图(4分)

(1)用各种符号标示出了灾害危险类型、灾害危险点或危险区的空间分布及名称等(2分)

(2)标示出了灾害危险强度或等级、灾害易发时间、范围等(2分)

3.灾害应急救助预案(15分)

3.1社区综合避难图(3分)

(1)有避难场所名称、地点、可容纳避灾人数等避灾能力信息等,有合理明晰的避难路线(2分)

(2)避难场明确标注了紧急救助、安置、医疗等功能分区(1分)

3.2社区灾害应急救助预案(4分)

(1)预案结合了社区灾害隐患、社区脆弱人群、社区救灾队伍能力、社区救灾资源等多方实际情况特点(2分)

(2)明确协调指挥、预报预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗救护等小组分工 (1分)

(3)符合社区自身灾害隐患特点的应急救助启动标准,标准简单明了,便于社区居民理解(1分)

(4)应急预案有所有工作人员的联系信息,所有脆弱人员的信息,以及对口帮扶救助责任分工(1分)

3.4社区应急救助演练活动(5分)

(1)演练活动密切联系预案,目标明确,指挥有序(1分)

(2)开展了针对各类脆弱人群或外来人员的演练(2分)

(3)社区居民参与程度高,社区内单位、社会组织或志愿者等多方广泛参与(2分)

3.5演练效果评估(3分)

(1)演练活动过程有文字、照片、录音或者录像记录(1分)

(2)演练活动效果有社区居民满意度访谈或者调查(1分)

(3)针对演练发现的问题,有改进方案等(1分)

4.减灾宣传教育与培训活动(10分)

4.1组织减灾宣传教育(2分)

(1)利用防灾减灾宣传栏、橱窗等组织了防灾减灾宣传教育(1分)

(2)利用喇叭、广播、电视、电影、网络、知识竞赛等多种途径组织了宣传教育(每季度不少于1次)(1分)

4.2开展防灾减灾活动(2分)

(1)在国家减灾日等期间开展防灾减灾活动(1分)

(2)利用公共场所或设施开展经常性的防灾减灾活动(每季度不少于1次)(1分)

4.3印发防灾减灾材料(2分)

(1)印发国家和地方相关的防灾减灾资料(1分)

(2)印发符合社区特点的、切实可行的防灾减灾材料(1分)

4.4参加防灾减灾培训(3分)

(1)组织社区管理人员参加了防灾减灾培训(1分)

(2)组织社区相关单位人员参加了防灾减灾培训(1分)

(3)组织社区居民参加了防灾减灾培训(1分)

4.5与其他社区进行减灾交流(1分)

(1)组织管理人员、社区居民等经常与其他社区进行防灾减灾经验的交流(1分)

5.防灾减灾基础设施(15分)

5.1建立灾害避难所(6分)

(1)建立了社区灾害应急避难场所,明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息(3分)

(2)避难场所功能分区清晰,配备应急食品、水、电、通讯、卫生间等生活基本设施 (3分)

5.2明确应急疏散路径(3分)

(1)明确了应急疏散路径,指示标牌明确(1分)

(2)在避难场所、关键路口配备了安全应急标志或指示牌(2分)

5.3设置防灾减灾宣传教育场地和设施(3分)

(1)建立了专门的防灾减灾宣传、教育和培训等活动的空间(1分)

(2)设置了专门的防灾减灾宣传教育设施(安全宣传栏、橱窗等)(2分)

5.4配备应急救助物资(3分)

(1)社区配备了必要的应急物资,包括救援工具、通讯设备、照明工具、急药品和生活类物资等(2分)

(2)居民配备了减灾器材和救生工具,如收音机、手电、哨子、常用药品等(1分)

6.居民减灾意识与技能(10分)

6.1清楚社区内各类灾害风险(2分)

(1)居民清楚社区内安全隐患(1分)

(2)居民清楚社区内的高危险区和安全区(1分)

6.2知晓本社区的避难场所和行走路径(2分)

(1)居民知晓本社区的避难场所(1分)

(2)居民知晓灾害应急疏散的行走路线(1分)

6.3掌握减灾自救互救基本方法(3分)

(1)居民掌握不同场合(家里、室外、学校等)地震、洪水、台风、火灾等灾害来时的逃生方法(1分)

(2)居民掌握基本的互救方法(帮助脆弱人群、灾时受伤、被埋压、溺水等互救的方法)(1分)

(3)居民掌握基本的包扎方法(1分)

6.4参与社区防灾减灾活动(3分)

(1)居民积极参与社区宣传、培训、防灾演练活动(1分)

(2)居民参加社区安全隐患点的排查活动(1分)

(3)居民参加社区风险图的编制活动(1分)

7.社区减灾动员与参与(10分)

7.1社区主要机构参与防灾减灾活动(6分)

(1)相关事业单位能积极参与综合减灾社区建设的各种工作,组织展开本单位防灾减灾活动(2分)

(2)学校能积极开展各类防灾减灾宣传、教育、培训和演练活动(2分)

(3)医院能积极承担有关医护工作(2分)

7.2志愿者参与防灾减灾活动(2分)

(1)志愿者承担社区综合减灾建设的有关工作,如宣传教育和培训等(1分)

(2)志愿者承担社区灾害应急时的有关工作,如帮助脆弱人群等(1分)

7.3社会组织参与防灾减灾活动(2分)

(1)非政府组织和其他社会团体参与社区综合防灾减灾活动(2分)

8.管理考核(5分)

8.1有相对完善的管理制度(2分)

社区减灾日常管理、防灾减灾设施维护管理制度健全(2分)

8.2进行经常性的检查(2分)

(1)定期对社区的隐患监测工作、防灾减灾设施等进行检查(每季度1次)(1分)

(2)定期对社区应急救助预案、脆弱人群应急救助等工作进行检查(1分)

8.3具体改进措施(1分)

依据评审有具体改进的措施(1分)

9.档案(5分)

9.1减灾工作档案(4分)

建立了规范、齐全的社区综合减灾档案(2分)

9.2综合减灾示范社区创建过程档案(1分)

综合减灾社区申报、审核、评估、颁发等过程档案(1分)

10.特色(5分)

10.1明显的地方特色(3分)

(1)在创建过程中有独特有效的调动居民、社区单位参与的方式、方法(1分)

(2)明显的针对各类脆弱人群的救助特色,有针对社区外来人口减灾特色等(1分)

(3)明显的民族地区特色、文化特色(1分)

10.2可供借鉴的独到做法或经验(2分)

(1)明显的减灾工作创新,如利用本土知识或工具进行监测、预报和预警等(1分)

(2)有可供推广的做法或经验,如建rewtgre减灾88站,购买了社区保险等(1分)

如何提高城市防灾减灾能力

  1、切实提升城镇防灾减灾能力,应从源头抓起,重视气候可行性论证和灾害风险评估。在组织修订城市规划设计标准,进行与气候条件密切相关的建设项目时,应进行气候可行性论证,充分考虑各地气候特点和气候承载力,降低城市气候脆弱性。根据灾害风险评估结果,提高城乡建筑和公共设施的设防标准,以加强城乡交通、通信、电力、供排水管网等基础设施的抗灾能力。在此之中,气象部门应利用自身优势,以社区和高影响区域为重点,开展城镇气象灾害风险普查,完善致灾临界气象条件指标体系,建立并实时更新城市气象灾害风险数据库;加强气象灾害引发的城市内涝、交通安全、大气污染等严重影响经济社会安全与发展的灾害风险评估;建立完善精细到灾害风险隐患点的分灾种风险评估等。

  2、切实提升城镇防灾减灾能力,应增强城市应急响应、救灾能力。各城镇应建立应急预案,一旦有灾害即将发生或已经发生,启动应急响应后各相关单位按照预案要求,各司其职,最大限度减轻或避免灾害损失;同时,在灾害发生后,应及时调查灾情,采取补救措施。应加强应急队伍建设,确保将预警信息及时传递出去,将灾情信息及时收集回来。应加强预警信息共享,有效拓宽民众获取防灾减灾信息的渠道。气象部门要发挥“发令枪”和“消息树”作用,加强与水利、国土、城市运行保障等部门的联系,建立气象灾害多部门预警联动机制;推进城市气象灾害保险制度;探索重大气象灾害停课、停工等制度。

  3、切实提升城镇防灾减灾能力,应全民参与,增强灾害意识,提升自救互救能力。惨痛的教训一次次警醒我们储备必要的科学常识和自救知识对减少灾害造成的损失有着举足轻重的作用,民众防灾减灾意识淡薄、知识储备不足、自救互救能力较低已经成为抵挡灾害的“硬伤”。这就要求相关部门向社会公众尤其是中小学生、进城务工人员、工矿企业职工等普及防灾减灾知识和自救互救基本技能,进一步增强全社会防灾减灾意识;充分利用广播、电视、报刊、网络以及微博、微信等新兴媒体,传播防灾减灾知识;因地制宜,组织民众进行灾害演练,模拟灾害现场,积累实战经验。各级气象部门应建立常态化、社会化、专业化的气象科普宣传工作体系,继续推进气象防灾减灾科普进社区、进学校、进企业等,鼓励社会企业、组织和志愿者等参与,将气象防灾减灾之声传遍城镇各个角落。

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